住建消防设计审查办理要点分析-泰达平台

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2019年，建设工程消防审验职能划转至住房城建部门，一方面结束了原公安消防长达20余年的建设工程消防审验模式，另一方面开启了住建部门新的消防审验模式。从消防工程本质来说，其分布于建设工程各个分部工程之中，住建部门统管，有利于在建设工程全链条建设周期内进行管理，强化了对消防工程实施质量监管。下面我将结合《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号公布，第58号修正）等相关规定，分析一下住建模式消防设计审查需要注意的要点：

一、建设工程的概念

根据《建设工程分类标准》GB/T50841-2013,建设工程按照功能划分为31类，日常生活中接触比较多包括房建、市政、铁路、公路、水利等。依据《消防法》第十条规定“对按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，实行建设工程消防设计审查验收制度”，对于国务院住房和城乡建设主管部门规定的特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送住房城乡建设部门审查，住房城乡建设部门依法对审查结果负责，特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工。

二、需要办理消防设计审查的项目类别

依据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号公布，第58号修正）第十四规定，以下工程属于特殊建设工程：

（一）总建筑面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；

（二）总建筑面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；

（三）总建筑面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；

（四）总建筑面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；

（五）总建筑面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；

（六）总建筑面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅；

（七）国家工程建设消防技术标准规定的一类高层住宅建筑；

（八）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；

（九）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站；

（十）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；

（十一）设有本条第一项至第六项所列情形的建设工程；

（十二）本条第十项、第十一项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公共建筑。

上述属于设立消防设计审查行政许可的具体项目类型，任何单位和个人不得随意扩大审查项目范围，鉴于新兴业态的迅速发展，可能部分形态有点超出上述表述类别，但依然适用法条扩大解释进行归纳，切实保障消防设计审查的法定性。除房建和市政工程之外，其他29类建设工程中如存在符合上述规定的特殊建设工程，依然需要办理特殊建设工程消防设计审查。例如，大型发电、变配电工程依据（公消〔2013〕259号）文件解释，单机容量300MW及以上或总装机容量600MW及以上的大型火力发电厂、装机容量300MW及以上且水库总库容1亿立方米及以上的水电枢纽工程（包括抽水蓄能电站）、枢纽变电站、区域变电站、地区变电站，均属于特殊建设工程。

三、办理消防设计审查的法定资料

《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号公布，第58号修正）第十六条规定，建设单位申请消防设计审查时需提供以下资料：

（一）消防设计审查申请表；

（二）消防设计文件；

（三）依法需要办理建设工程规划许可的，应当提交建设工程规划许可文件；

（四）依法需要批准的临时性建筑，应当提交批准文件。

申请表系住建部规定的法定文书样式，不得擅自进行修改，建设单位应当根据项目类型进行填写， 消防设计文件应按照《建设工程消防设计审查验收工作细则》（建科规〔2024〕3号）第七条规定进行梳理编制，内容齐全，图纸深度符合工程设计标准。规划许可证是办理消防设计审查需要提供的唯一官方审批文书，也可以理解为消防设计审查的前置要件。另外，对于一些临时建设工程，如果依法需要办理规划许可的，也应当提供。

对于《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号公布，第58号修正）规定的特殊消防设计内容，应按照要求提供特殊消防设计技术资料。审查部门接到资料之日起五个工作日内，报送省级住房和城乡建设部门组织专家评审。

四、消防设计审查合格的标准

消防设计审查验收主管部门收到建设单位提交的消防设计审查申请后，对申请材料齐全的，应当出具受理凭证；申请材料不齐全的，应当一次性告知需要补正的全部内容。

消防设计审查合格的标准如何确定呢？依据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号公布，第58号修正）第二十四条　对符合下列条件的，消防设计审查验收主管部门应当出具消防设计审查合格意见：

（一）申请材料齐全、符合法定形式；

（二）设计单位具有相应资质；

（三）消防设计文件符合国家工程建设消防技术标准（具有本规定第十七条情形之一的特殊建设工程，特殊消防设计技术资料通过专家评审）。

申请资料齐全，符合法定形式基本上受理阶段已基本具备条件，设计单位资质要求应按照国家规定的承揽范围进行界定，承担设计内容需和单位法定的业务范围相符。合格标准中，最重要的就是第三款，消防设计文件符合国家工程建设消防技术标准，按照工作细则（建科规〔2024〕3号）规定，主管部门可根据第三方出具的消防设计技术审查意见书出具行政审批文书，而对技术审查意见书合格的标准提出了明确规定:（一）消防设计文件编制符合相应建设工程设计文件编制深度规定的要求；（二）消防设计文件内容符合国家工程建设消防技术标准强制性条文规定；（三）消防设计文件内容符合国家工程建设消防技术标准中带有“严禁”“必须”“应”“不应”“不得”要求的非强制性条文规定；（四）具有《暂行规定》第十七条情形之一的特殊建设工程，特殊消防设计技术资料通过专家评审。

主管部门审批时限为在受理审查申请之日起十五个工作日内出具书面审查意见，需要需要专家评审的，专家评审时间不超过二十个工作日。

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